Conform informa\u021biilor publicate pe site-urile sindicatelor \u00een perioada 10 \u2013 14 iulie 2023, cele patru organiza\u021bii sindicale reprezentative din sistemul penitenciar au publicat \u00een total \u0219apte articole informative destinate membrilor lor.<\/p>\n\n\n\n
S\u0103pt\u0103m\u00e2na a \u00eenceput cu anun\u021bul unei \u0219edin\u021be preliminare \u00eenaintea discut\u0103rii cererilor de transfer ale agen\u021bilor de poli\u021bie penitenciar\u0103, \u00een scopul stabilirii unor reguli.<\/p>\n\n\n\n
Cu toate acestea, ziua de mar\u021bi, 11 iulie 2023, a adus cu sine un anun\u021b important f\u0103cut de una dintre organiza\u021biile sindicale, referitor la inten\u021bia Ministerului Justi\u021biei de a modifica statutul poli\u021bistului de penitenciare \u00een ceea ce prive\u0219te r\u0103spunderea.<\/p>\n\n\n\n
Aceast\u0103 modificare se bazeaz\u0103 pe Decizia 649\/2022 din 15 decembrie 2022, care se refer\u0103 la excep\u021bia de neconstitu\u021bionalitate a dispozi\u021biilor privind r\u0103spunderea patrimonial\u0103 a militarilor.<\/em><\/p>\n\n\n\n Decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale identific\u0103 mai multe aspecte care conduc la nerespectarea prevederilor constitu\u021bionale. \u00cen cazul nostru, prin statutul poli\u021bistului de penitenciare, lucrurile erau reglementate \u00eentr-un mod diferit, iar caracterul executoriu al r\u0103spunderii intervenea doar dup\u0103 r\u0103m\u00e2nerea definitiv\u0103 a deciziei prin neintroducerea sau respingerea ac\u021biunii \u00een instan\u021ba de judecat\u0103.<\/u><\/em><\/p>\n\n\n\n Noul proiect propus aduce modific\u0103ri \u0219i adapt\u0103ri ale Codului Muncii, at\u00e2t \u00een ceea ce prive\u0219te promovarea ac\u021biunii pentru angajarea r\u0103spunderii patrimoniale, c\u00e2t \u0219i \u00een ceea ce prive\u0219te acordul de recuperare a pagubei pe cale amiabil\u0103.<\/p>\n\n\n\n V\u0103 vom prezenta \u00een continuare informa\u021biile publicate pe site-urile organiza\u021biilor sindicale reprezentative din sistemul penitenciar.<\/p>\n\n\n\n \u00cens\u0103, \u00eenainte de a le explora \u00een detaliu, este important s\u0103 subliniem c\u0103 toate organiza\u021biile sindicale sus\u021bin modificarea \u0219i abordarea altor aspecte considerate relevante \u0219i de interes.<\/p>\n\n\n\n Pentru a oferi o perspectiv\u0103 mai ampl\u0103 \u0219i a spori impactul acestor informa\u021bii, am redat mai jos c\u00e2teva paragrafe din decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale. Acestea nu doar c\u0103 reprezint\u0103 o lectur\u0103 interesant\u0103, dar \u0219i o surs\u0103 de inspira\u021bie valoroas\u0103 pentru cercet\u0103rile viitoare, at\u00e2t cele probabile, c\u00e2t \u0219i cele posibile, realizate de angajatori.<\/p>\n\n\n\n Or, actul de imputare emis de comandantul <\/em><\/strong>sau \u0219eful unit\u0103\u021bii a c\u0103rei comisie a efectuat cercetarea administrativ\u0103 nu poate fi considerat ca prezent\u00e2nd suficiente garan\u0163ii de obiectivitate<\/em><\/strong> pentru a permite absen\u0163a evalu\u0103rii judiciare. Din contr\u0103, \u00eentr-un raport de munc\u0103 (indiferent de natura sa \u2013 contract individual de munc\u0103\/ raport de serviciu) nu se poate recunoa\u0219te chiar p\u0103r\u021bii care se pretinde p\u0103gubit\u0103 dreptul de a emite ea \u00eens\u0103\u0219i, prin diversele sale structuri, un act av\u00e2nd caracter de titlu executoriu. O asemenea orientare nu v\u0103de\u0219te dec\u00e2t existen\u021ba unui grad ridicat de subiectivitate, <\/em><\/strong>incompatibil\u0103 cu securitatea juridic\u0103 de care trebuie s\u0103 se bucure p\u0103r\u021bile unui raport de munc\u0103 \u0219i cu principiile care stau la baza statului de drept.<\/p>\n\n\n\n Dealtfel, \u00een jurispruden\u021ba sa, Curtea a ar\u0103tat c\u0103 deciziile angajatorului sunt<\/em><\/strong> susceptibilea fi calificate drept subiective \u015fi, uneori, chiar abuzive,<\/em><\/strong> mai ales \u00een contextul raporturilor contractuale de munc\u0103 ce, prin natura lor, presupun o semnificativ\u0103 interac\u0163iune uman\u0103. Astfel, nu trebuie omis c\u0103 aceste raporturi presupun o subordonare a salariatului fa\u0163\u0103 de angajator, caracterizat\u0103 prin executarea unei munci sub autoritatea angajatorului, care are \u00eendrituirea de a da ordine \u015fi directive, de a controla prestarea muncii \u015fi de a sanc\u0163iona \u00eenc\u0103lc\u0103rile s\u0103v\u00e2r\u015fite de c\u0103tre angajat [a se vedea Decizia nr.279 din 23 aprilie 2015, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr.431 din 17 iunie 2015, paragraful 35, sau Decizia nr.261 din 5 mai 2016, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr.511 din 7 iulie 2016, paragraful 34].<\/p>\n\n\n\n Principiul securit\u0103\u0163ii juridice este instituit, implicit, de art.1 alin.(5) din Constitu\u0163ie \u015fi reprezint\u0103 un principiu care exprim\u0103 \u00een esen\u0163\u0103 faptul c\u0103 cet\u0103\u0163enii trebuie proteja\u0163i contra unui pericol care vine chiar din partea dreptului, contra unei insecurit\u0103\u0163i pe care a creat-o dreptul sau pe care acesta risc\u0103 s-o creeze, impun\u00e2nd ca legea s\u0103 fie accesibil\u0103 \u015fi previzibil\u0103 [Decizia nr.51 din 25 ianuarie 2012, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr.90 din 3 februarie 2012]. Este un concept care se define\u015fte ca un complex de garan\u0163ii de natur\u0103 sau cu valen\u0163e constitu\u0163ionale inerente statului de drept, \u00een considerarea c\u0103rora legiuitorul are obliga\u0163ia constitu\u0163ional\u0103 de a asigura at\u00e2t o stabilitate fireasc\u0103 <\/em><\/strong>dreptului, c\u00e2t \u015fi valorificarea \u00een condi\u0163ii optime a drepturilor \u015fi a libert\u0103\u0163ilor fundamentale [Decizia nr.454 din 4 iulie 2018, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr.836 din 1 octombrie 2018, paragraful 68]. De asemenea, statul de drept presupune ordonarea tuturor atribu\u0163iilor\/ competen\u0163elor autorit\u0103\u0163ilor publice \u015fi protejarea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor fundamentale, ceea ce \u00eenseamn\u0103 c\u0103 securitatea juridic\u0103 este o component\u0103 intrinsec\u0103 a acestuia [Decizia nr.238 din 3 iunie 2020, paragraful 45].<\/p>\n\n\n\n Curtea observ\u0103 c\u0103 legiuitorul a conferit caracter executoriu deciziei de imputare sub imperiul Codului muncii din 1972 (Legea nr.10\/1972), acesta d\u0103inuind p\u00e2n\u0103 \u00een anul 2003. \u00cens\u0103, din anul 2003, noul Cod al muncii (Legea nr.53\/2003) a renun\u021bat la caracterul executoriu al deciziei de imputare, orice imputare, pentru a putea fi pus\u0103 \u00een executare, urm\u00e2nd s\u0103 se fac\u0103 prin mijlocirea instan\u021bei judec\u0103tore\u0219ti. \u00cen jurispruden\u021ba sa, Curtea Constitu\u021bional\u0103 a statuat c\u0103, \u00een condi\u0163iile statului de drept, valoare consacrat\u0103 prin art.1 alin.(3) din Constitu\u0163ie, r\u0103spunderea patrimonial\u0103 pentru daune se impune s\u0103 se stabileasc\u0103 doar de c\u0103tre instan\u0163ele de judecat\u0103<\/strong>, care, potrivit art.124 alin.(1) din Constitu\u0163ie, \u00eenf\u0103ptuiesc justi\u0163ia \u00een numele legii. Acela\u015fi principiu constitu\u0163ional mai impune ca orice executare silit\u0103 s\u0103 aib\u0103 la baz\u0103 un titlu executoriu valabil. Aceasta \u00eens\u0103 nu lezeaz\u0103 libertatea contractual\u0103, deoarece p\u0103r\u0163ile contractante pot conveni de comun acord asupra modalit\u0103\u0163ilor de executare<\/em><\/strong> sau de stingere a obliga\u0163iilor lor reciproce. De asemenea, nu este \u00eengr\u0103dit nici dreptul salariatului s\u0103 consimt\u0103 de bun\u0103voie la recuperarea eventualelor daune cauzate de el, f\u0103r\u0103 s\u0103 a\u015ftepte pronun\u0163area unei hot\u0103r\u00e2ri judec\u0103tore\u015fti [Decizia nr.24 din 22 ianuarie 2003, publicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr.72 din 5 februarie 2003].<\/p>\n\n\n\n Totodat\u0103,Curtea constat\u0103 c\u0103 reglementarea caracterului de titlu executoriu al deciziei de imputare relev\u0103 o lips\u0103 de corelare cu \u00eentreg ansamblul normativ \u00een domeniu. Or, potrivit jurispruden\u021bei Cur\u021bii Constitu\u021bionale, solu\u021biile legislative necorelate \u00een substan\u021ba lor reprezint\u0103 un anacronism incompatibil cu principiul coeren\u0163ei legislative. Aceasta constituie, totodat\u0103, o reglementare revolut\u0103, ce poate genera confuzii \u015fi care trebuie \u00eenl\u0103turat\u0103, \u00eentruc\u00e2t logica ansamblului legislativ este afectat\u0103 \u00een condi\u0163iile coexisten\u0163ei unor prevederi discordante. Certitudinea juridic\u0103, precizia \u015fi claritatea ce trebuie s\u0103 guverneze sistemul legislativ al unui stat sunt astfel periclitate [Decizia nr.355 din 26 mai 2022, paragraful 29].<\/p>\n\n\n\n Av\u00e2nd \u00een vedere cele expuse, Curtea constat\u0103 c\u0103 reglementarea competen\u021bei autorit\u0103\u021bii pretins p\u0103gubite de a emite o decizie de imputare, precum \u0219i conferirea caracterului de titlu executoriu al acesteia sunt distonante \u00een raport cu principul statului de drept \u0219i al securit\u0103\u021bii juridice, induc\u00e2nd arbitrariul, subiectivismul \u0219i un caracter aleatoriu \u00een desf\u0103\u0219urarea raporturilor de munc\u0103. <\/span><\/em><\/strong>Prin urmare, ori de c\u00e2te ori angajatorul se pretinde p\u0103gubit are la dispozi\u021bie, potrivit art.21 din Constitu\u021bie, posibilitatea de a se adresa instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti \u00een vederea recuper\u0103rii prejudiciului suferit, \u0219i nu de a impune el \u00eensu\u0219i imputarea pretinsului prejudiciu. \u00cen consecin\u021b\u0103, dispozi\u021biile art.25 alin.(1) \u0219i (2) din Ordonan\u021ba Guvernului nr.121\/1998 sunt neconstitu\u021bionale \u00een raport cu art.1 alin.(3) \u0219i (5) din Constitu\u021bie cu referire la statul de drept \u0219i la securitatea juridic\u0103. Totodat\u0103, av\u00e2nd \u00een vedere leg\u0103tura intrinsec\u0103 existent\u0103 \u00eentre cele 6 alineate ale acestui articol, Curtea va constata \u0219i neconstitu\u021bionalitatea acestora pentru acelea\u0219i motiv, astfel c\u0103 \u00eentregul art.25 din Ordonan\u021ba Guvernului nr.121\/1998 este neconstitu\u021bional.<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Conform informa\u021biilor publicate pe site-urile sindicatelor \u00een perioada 10 \u2013 14 iulie 2023, cele patru organiza\u021bii sindicale reprezentative din sistemul penitenciar au publicat \u00een total \u0219apte articole informative destinate membrilor lor. S\u0103pt\u0103m\u00e2na a \u00eenceput cu anun\u021bul unei \u0219edin\u021be preliminare \u00eenaintea discut\u0103rii cererilor de transfer ale agen\u021bilor de poli\u021bie penitenciar\u0103, \u00een scopul stabilirii unor reguli. Cu […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":487,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-486","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-penitenciare"],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/pmioveni.ro\/wp-content\/uploads\/2023\/07\/1094120__639ef9e20168c.jpeg","jetpack_sharing_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/486","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=486"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/486\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":489,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/486\/revisions\/489"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/487"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=486"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=486"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/pmioveni.ro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=486"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}